安徽省食品药品监督管理局

认真履行职责加强反腐倡廉建设为不断推进全省食品药品监管工作提供有力保证

----徐立武同志在全省食品药品监管系统党风廉政建设工作会议上的讲话

(2008年3月7日)

同志们：

这次全省食品药品监管系统党风廉政建设工作会议的主要任务是：认真贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会、全国食品药品监管工作暨党风廉政建设工作会议精神，进一步明确当前和今后一个时期全系统党风廉政建设和反腐败工作要求，回顾总结2007年工作，研究部署2008年任务，动员全系统各级党组织和广大干部职工，以改革创新的精神不断把反腐倡廉工作引向深入，为完成食品药品监管和反腐倡廉工作各项任务而不懈努力。省局党组对这次会议非常重视，党组书记、自林局长会前专门开会研究部署，对会议安排提出了具体要求，并还要作重要讲话，我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实。

下面，我就去年全系统反腐倡廉工作情况、今年反腐倡廉任务及要求，讲四点意见。

一、2007年主要工作回顾

过去的一年，是全省食品药品监管工作进程中不平凡的一年，也是全系统反腐倡廉工作在继承中发展的一年。各级食品药品监管机构党组织和纪检监察部门认真贯彻中纪委七次全会、省纪委二次全会和省政府第五次廉政工作会议精神，按照省局党风廉政建设工作会议的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面加强干部职工作风建设，积极推进惩治和预防腐败体系建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，不断加大从源头上防治腐败力度，特别是党的十七大召开后，全系统各单位认真学习贯彻党的十七大精神，以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，取得了新的进展和成效。

(一)党风廉政建设和反腐败工作认真部署。各级食品药品监管机构加强反腐倡廉工作领导。省局组织召开了全系统党风廉政建设工作会议，传达中纪委七次全会、省纪委二次全会和省政府第五次廉政工作会议精神，并结合工作实际，统一部署全系统的反腐倡廉任务。各市、县局还结合各自实际和地方党委、政府的要求，采取多种形式，对所属系统反腐倡廉工作进行了部署和要求。如：合肥市局围绕大环境、大建设、大发展，加强效能监察，推动效能建设；黄山市局开展在职党员“社区双关爱“活动；淮南市局开展以“服务是本，制度是纲，效能是尺”为主题的制度学习教育月活动，等等。在明确工作任务的基础上，各级食品药品监管机构研究制定了《2007年党风廉政建设和反腐败工作任务分解》，对反腐倡廉工作任务进行分解细化，明确本单位领导和部门负责人的任务、职责，使反腐倡廉各项任务落实到人，形成了任务明确、职责清楚的责任体系。芜湖、六安、滁州、亳州等市局还与机关各科室和直属单位签订了党风廉政建设责任书，强化责任意识。

(二) 党员干部廉洁自律工作扎实开展。认真开展以“八个一”为主要内容的“作风教育月”活动和落实科学发展观大讨论，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的八个方面的良好风气，全系统广大党员干部按照“学、看、写、改”四个步骤，学习党的十七大关于反腐倡廉建设的重要思想，学习党中央关于反腐倡廉的重要指示；观看党风廉政教育录像片；撰写学习教育心得体会；对存在的突出问题进行了整改，使党员干部进一步提高了思想素质、坚定了理想信念。深入推进以增进“两情”、改进“两风”为主要内容的机关效能、政风建设，使党员干部进一步增强了为民、务实、清廉意识。继续开展党风党纪教育、社会主义荣辱观教育和廉洁从政教育，运用正反典型开展示范教育和警示教育，提高教育的实际效果。认真贯彻落实国务院常务会议精神，全系统组织开展了整顿教育专题活动，突出对审评审批、认证发证、执法稽查等行政权力集中的部门和岗位进行自我检查。按照《安徽省政府办公厅转发省监察厅等部门关于安徽省清理评比达标表彰活动实施意见的通知》精神和“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”工作要求，成立了全系统清理评比达标表彰活动工作领导小组，认真开展了自查清理活动，全系统建议保留了评比达标表彰活动项目10项。认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，通过广泛宣传发动，统一思想认识，严格政策要求；制发了自查自纠登记表，全系统每一名党员干部认真对照《规定》进行检查，并按干部管理权限及时向党组织报告了有关情况，并公布了投诉举报电话，加大贯彻执行力度。

（三）纠正损害群众利益的不正之风工作成效明显。以整顿和规范药品生产流通秩序工作为重点，加强每个环节监管。在药品注册环节，按照《药品说明书和标签管理规定》要求，对全省113家药品生产企业和研究机构进行了现场核查,对5696个文号进行清查确认。在药品生产环节，对全省257家药品生产企业和医疗机构制剂室进行了检查，先后收回《药品GMP证书》11家，下发限期整改通知317家次，要求停产整顿的22家，向65家高风险品种生产企业派驻了79名监督员。在药品流通环节，全省共检查药品经营企业18367家次，责令整改3043家次，撤销或收回GSP认证证书20家，注销药品经营许可证11家，吊销药品经营许可证1家，审批药品广告208件，驳回不合格药品广告申请27件，没收伪造、过期药品广告审查表32件，监测各类报纸1861余份，监测并及时移交工商部门处理的违法药品广告1438条。在医疗器械监管环节，对注册证有效期内的394个一、二类医疗器械产品注册情况进行了清查，检查医疗器械生产、经营、使用单位8848家次，责令整改270家次，处罚381家次，注销3家生产企业和4家经营企业。在打击制售假劣药械方面，全省共出动执法人员50575人次，出动车辆15644台次，检查药品、医疗器械生产经营企业14348家次，检查医疗机构16551家次，捣毁制售假劣药械窝点16个，没收制假工具18台（套），销毁假劣药械标值713.72万元，立案查处4862起，移送司法机关案件19起。同时，在全系统统一开展了“购买假劣药品先行退付购药款”活动，切实保护消费者权益。

（四）信访查办工作积极稳妥。进一步加强对信访工作领导，加大信访查办工作。汇总掌握人民来信办理情况，对人民来信反映较多的问题进行了分析研究，对有关问题进行函询，并加强督办。积极稳妥办理人民来信，全系统纪检监察部门共收人民来信39件（其中，省局收到15件，均不含重复件），对每一封人民来信，都按照信访工作的要求和干部管理权限，严格实行“分级负责、归口办理”“谁主管、谁负责”和坚持有案必查、违纪必纠的原则，认真核查处理，较好发挥了信访工作“教育、保护、监督、惩处”的职能作用。同时，深入开展治理商业贿赂专项治理工作，召开了治贿领导小组会议，学习传达全国、全省治贿工作座谈会精神，研究部署全省治理药械企业商业贿赂工作，进一步巩固和深化自查自纠成果，摸排案件线索，畅通举报渠道，重视信息来源，建立完善防治商业贿赂的长效机制。全系统治贿工作经验做法在全省治贿工作座谈会上作了大会交流发言。

（五）源头预防工作不断深入。按照事权划分进一步精简审批项目，共清理行政审批项目43个，减少项目3个，对保留的各项行政审批事项进一步规范。加强政务窗口管理工作，建立完善窗口首席代表制，方便行政相对人，杜绝暗箱操作。认真落实政府招标采购制度，继续对大宗物品购买实行招标采购，全年实行政府采购的合同金额1514.83万元，节约资金215万元。进一步落实“收支两条线”管理规定，在执行中做到了“不截留、不坐支、不设小金库”，严格执行了收、罚、缴分离制度，实行了预算内外资金统管和综合财政预算。进一步加强财务审计管理，对全省17个市局、所有药检所和34个县局的财务收支情况进行审计。认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，坚持正确的选人用人导向，省局通过考试选拔从全系统公开选调了4名优秀的年轻干部， 9名同志通过竞争上岗走上新的岗位。

（六）监督检查力度逐步加强。认真执行廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉和函询制度，省局对新提拔的18名处级干部进行了任前廉政谈话，全系统154名处级干部进行了述职述廉。认真执行党员领导干部报告个人有关事项制度，省局领导和省局管理的领导干部按规定报告了个人有关事项。驻局纪检组监察室配合人事部门结合年度考核、总结等工作，对市局班子落实党风廉政建设责任制情况进行调查了解。加强行政监察工作，重新修订了《安徽省食品药品监管系统工作人员行政执法遵纪情况反馈表》，强化对药品、医疗器械现场检查、考核、认证、验收、稽查等监管工作的监督检查。

在抓好上述工作的同时，各级纪检监察部门围绕中心，积极参与年度三项重点工作；驻省局纪检组监察室举办了全系统纪检监察干部培训班暨研讨会，对纪检监察干部进行了有组织、有计划的培训，不断加强自身建设；积极配合省委巡视组对省局开展巡视工作，等等。

回顾总结2007年党风廉政建设工作的实践，全系统的纪检监察工作之所以能够顺利开展，纪检监察工作的地位作用之所以能够较好发挥，纪检监察工作各项任务之所以能够得到较好完成，我们有以下几点体会：一是各级领导对纪检监察工作的重视和关心。各级各单位领导同志十分重视党风廉政建设和反腐败工作，坚持“两手抓、两手硬”和“一岗双责”理念，自觉把反腐倡廉工作融入食品药品监管工作全局之中，与其他工作一起研究、一起部署、一起检查、一起落实。二是全系统广大干部职工对纪检监察工作关心、支持。我们在开展学习教育、廉政知识竞答、监督检查、执法监察、专项清理等工作中，大家都给予了大力的支持和配合。全系统形成了党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门组织协调、各有关部门支持配合、广大干部职工积极参与反腐倡廉工作的良好氛围。三是广大纪检监察干部认真履行职责。各级纪检监察部门和干部牢记职责，不辱使命，加强组织协调，注重开拓创新，扎实开展工作，例如：马鞍山、淮南等市局坚持定期开展学习教育；安庆、铜陵、宣城、宿州等市局采取了廉政短信、节前醒廉、廉政标语等方式，加强廉政文化建设；蚌埠、安庆、滁州、池州、六安等市局认真加强了监督检查工作，安庆市局开展了公务招待检查活动，蚌埠市局探索内部监督新模式，实施了离岗告示制度，滁州市局开展了征求意见月活动，池州市局组织医药行业协会和药学会开展了“诚信守法生产经营诫勉”活动，六安市局每半年对科级干部开展一次廉政谈话，等等。总之，在各级领导干部和广大干部职工的关心支持下，在纪检监察岗位同志们的辛勤努力下，全系统反腐倡廉建设正不断向前推进，取得了新的成效。借此机会，我代表驻省局纪检组监察室，向长期以来关心、支持纪检监察工作的各位领导和同志们，向辛勤工作在纪检监察岗位的同志们，表示衷心的感谢和亲切的问候!

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到系统纪检监察工作还存在一些问题和不足。一是在纪检监察队伍建设上，虽然加强了人员的配备和调整，但由于普遍任职时间短，加之不少同志以前未从事过此项工作，因此，在工作中还存在经验不足，存在自身能力与工作要求不相适应的问题；二是在纪检监察工作的开展上，虽然各级都非常努力，并已取得了较好成绩，发展也呈现良好势头，但也存在着发展不平衡、纪检监察工作与监管工作结合有待进一步加强的问题；三是在纪检监察工作的履职上，虽然各级纪检监察干部能发挥积极性和主动性，较好地完成了各项工作任务，但也存在着工作不够大胆，监督意识不强，监督不到位等问题。对此，我们必须高度重视，在新年度工作中采取有力措施，切实加以解决。

二、2008年主要工作任务

今年是全面贯彻党的十七大精神的第一年，也是我省加速崛起进程，实施“十一五”规划承上启下的关键一年。今年全系统反腐倡廉建设的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中纪委二次全会、省纪委三次全会的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加强作风建设，加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，不断取得反腐倡廉建设新成效，为食品药品监管工作健康发展提供有力保证。

（一）加强对上级重大决策部署和食品药品监管政策措施执行情况的监督检查。坚持把维护党的政治纪律放在首位，督促各级食品药品监管机构和领导干部认真落实党的十七大、省八次党代会和全省食品药品监管工作会议确定的各项任务。加强对执行党的纪律，特别是政治纪律的监督检查，促使广大党员干部增强党性观念，始终保持正确的政治方向、政治立场和政治观点，在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇，坚决反对任何否定党的领导和社会主义制度的言论，自觉抵制各种否定改革开放的错误思想。严肃查处违反党的政治纪律的行为，坚决维护党的集中统一，维护以胡锦涛同志为总书记的党中央的权威。

加强对落实科学发展观、实践科学监管理念情况的监督检查。科学监管理念是食品药品监管系统贯彻落实科学发展观的具体体现。树立和实践科学监管理念，事关监管工作方向，事关监管工作根本，是食品药品监管履行职能的根本所在。全系统各级纪检监察部门，要抓住这个重点，加强监督检查，积极推动和促进科学监管理念的落实。实践科学监管理念，关键是必须正确处理监管与发展、公众利益与商业利益的关系，明确政府监管的定位，认真履行监管职责，切实解决好“为谁监管”“怎样监管”这个根本问题。这个问题不解决，履行监管职能、公正执法就无从谈起，国家的监管政策和措施就难以落到实处。在这个问题上要旗帜鲜明、立场坚定，坚决防止和纠正不顾全局、只顾局部，以牺牲公众利益换取少数人利益的问题。对参与企业生产经营活动的行为，要严肃纪律，严格措施，坚决纠正。同时，加强对监管任务落实情况的监督检查。全省食品药品监管工作会议已对今年全系统主要工作进行了部署。完成好这些任务，事关监管工作全局。今年国家局对食品药品监管工作提出了“严字当头、好字优先”的总体要求。全系统纪检监察部门就要按照这一要求，加强监督，严格检查，及时发现和纠正工作中存在的问题，督促完善措施、加强管理、改进作风、狠抓落实，切实完成好各项任务。对有令不行、有禁不止，影响和干扰工作开展的，要坚决查处、以儆效尤，确保监管工作各项任务落到实处。

（二）坚决纠正损害群众利益的不正之风。保障公众饮食用药安全，是食品药品监管部门的职责所系、根本所在，是全系统各级纪检监察部门履行职责的最终目的。今年的中纪委二次全会和省纪委三次全会多次提到要解决食品药品质量安全问题。我们要以高度的政治责任感和使命感，本着立足职能、加强监督、有所作为的原则，扎实开展好规范药品生产流通秩序，打击制售假冒伪劣食品药品行为，纠正损害群众利益的不正之风。

要配合有关部门解决食品药品安全方面损害群众利益的突出问题，完善食品药品监管责任体系，进一步提高食品药品安全监管能力，切实保障公众饮食用药安全。在食品监管方面，以食品安全为重点，继续大力开展食品安全专项整治工作；加大监管力度，进一步明确监管目标、任务、重点和责任；严肃查处食品安全重大事件，加大督查督办力度，强化责任追究；建立权威高效的食品安全信息监测与发布机制，保障群众知情权；强化食品安全风险预警和应急反应机制建设，妥善应对突出事件。在药品监管方面，以保障公众用药安全为重点，继续深入整顿和规范药品市场秩序；进一步加强药品研制、生产、流通、使用等关键环节的监管，严格药品审评审批，深入开展注册现场核查；加强对药品生产企业的动态监管，全面完成大容量和静脉注射工艺核查，监督企业严格按照工艺和处方组织生产，整治药品生产企业用化工原料药直接生产药品的问题；加强对药品质量的市场抽验和稽查监督；严格药品广告审批和监测，加强药品不良反应、医疗器械不良事件监测和预警体系、应急体系建设。

按省效能办统一部署，继续推进机关效能、政风建设，积极探索绩效管理方式，不断提高服务水平和工作效率，不断改进会风、文风，精简会议和文件，严格控制和清理各种名目的节庆以及达标评比活动，牢记“两个务必”，发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，树立节约意识，建设节约文化，倡导节约文明。

（三）加大信访举报和违纪违法案件查办力度。认真落实信访工作责任制，按照“分级负责、归口办理”“有案必查、违纪必纠”的原则，及时解决群众反映的问题，妥善处理信访突出问题和不断反映的问题，对上级转办的信访督办件，要按照有关要求，实行领导负责，专人办理、限时处理、及时反馈。采取多种形式，畅通群众及行政相对人提意见、建议和反映问题的渠道，定期向上级有关部门报送信访统计有关报表，重要情况要及时上报。全面客观调查核实群众来信来访和投诉举报，查清问题，澄清事实，化解矛盾，努力掌握信访工作主动权。建立信访举报定期汇总分析制度，及时发现苗头性和倾向性问题，增强工作的预见性。重视行政复议、行政应诉工作，提高行政复议能力，力求把行政争议化解在基层、化解在初级阶段。积极引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，避免群众上访等情形发生。对一些较重大和复杂的信访件，“一把手”要亲自过问、亲自处理，做到抓一个问题，促进一类问题的解决。

查办官商勾结、权钱交易和食品药品安全方面侵害群众利益的案件和失职渎职案件；查办发生在机关公务员和事业单位中层以上领导干部中违反党纪政纪、利用人事权、审批权、执法权等弄虚作假、谋取私利的案件。各级党组织要加强对案件查办工作的领导；纪检监察部门要严格依纪依法办案，不断提高办案工作的能力和水平；各业务部门要发挥专业优势，积极支持、主动配合纪检监察部门开展工作。

（四）加强反腐倡廉教育和廉洁自律工作。坚持以树立正确的权力观为重点，加强对党员干部特别是领导干部的理想信念、党风党纪、廉洁从政和艰苦奋斗教育，通过教育牢记党的性质和宗旨，忠诚于党和人民的事业。巩固和发展先进性教育活动成果，进一步树立党组织和党员干部的良好形象，充分发挥先进典型的示范作用。注重运用反面典型开展警示教育，增强教育的针对性和实效性。完善反腐倡廉宣传教育工作格局，把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，与领导干部的培养、选拔、管理、使用结合起来。进一步加强廉政文化建设和思想道德建设，教育引导广大干部职工自觉加强道德修养，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵制各种不良思想的侵蚀，努力在全系统营造讲道德、重修养、尚清廉的良好氛围。

认真贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，按照省纪委要求，针对当前领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，重点抓好以下工作：（1）深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博、交易等形式收受财物和利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；（2）认真落实中央关于党政领导干部证券投资行为的有关规定，严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易；（3）清理纠正领导干部在住房上以权谋私的问题，严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房，坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。（4）纠正和查处领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题；（5）治理领导干部违规插手招标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。

规范津贴补贴，切实制止公款出国（境）旅游、超标准超编制配备使用小汽车、违规新建和装修办公用房等行为。

（五）加大从源头上防治腐败工作力度。深化干部人事制度改革，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立完善领导班子和领导干部综合考核评价制度。深化行政审批制度改革，认真贯彻《行政许可法》，完善审批方式；加强食品药品监管机构政务窗口建设，除法律法规有明确规定和特殊情况经批准外，所有行政许可事项一律进入政务服务中心窗口办理，杜绝许可项目明进暗不进、两头受理现象的发生。深化财务管理制度改革，进一步规范预算编制，严格预算监督管理；加强内部监控，推进财务管理规范化建设，进一步落实“收支两条线”有关规定，在执行中做到“不截留、不坐支、不设小金库”。认真贯彻国家关于物资采购和工程招标、投标有关规定，扩大政府采购范围，规范采购行为。

（六）加强监督制约、规范权力运行。严格执行党内监督各项制度，加强对领导干部和人财物管理使用等重点岗位和关键环节的监督。坚持民主集中制，加强党内生活的原则性，认真开展批评与自我批评，提高民主生活会的质量。切实开展党风廉政建设责任制考核工作，积极探索和建立领导干部一年一述职述廉、一年一群众评议、一年一组织考核、一年一谈话提醒制度。严格执行领导干部报告个人有关事项制度。认真执行党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。继续加强领导干部经济责任审计工作，加强对重点专项资金和重大投资项目的审计。

抓住正确行使权力这个关键，规范行政权力运行。进一步推行政务公开，与人民群众利益相关的事项，尤其是审评审批、认证发证、检验检测等工作，其办理流程、标准条件、时限进度、处理结果等内容，要公布于众，方便群众查询，接受社会监督；对重要行政处罚案件严格执行调查、立案、审核“三分离”制度。加强对“三重一大”过程监督，重要决策部署、重要干部任免、重要项目安排以及大额资金开支必须经过集体讨论决定。

三、开展反腐倡廉制度建设推进年活动

今年，省纪委经省委、省政府同意，在全省开展反腐倡廉制度建设推进年活动。省委、省政府对这项工作高度重视，成立了反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组，省委常委、常务副省长孙志刚任组长，省委常委、省纪委书记刘春良任第一副组长，省政府副秘书长张秋保，省纪委常务副书记、省监察厅厅长张东安任副组长，省委组织部常务副部长及省发改委、省教育厅、省财政厅、省劳动和社会保障厅、省国土厅、省建设厅、省农委、省卫生厅、省国资委、省环保局、省食品药品监管局、省安监局、省法制办主要负责同志为成员。领导小组办公室设在省纪委、省监察厅。省局对这项工作十分重视，决定利用这次会议，动员部署在全系统开展反腐倡廉制度建设推进年活动。具体部署和要求，省局还将专门下文提出实施意见。全系统要认真贯彻落实好省纪委的部署要求，从政治的、全局的、战略的高度充分认识加强反腐倡廉制度建设，是完善惩防体系的核心内容，是从源头上预防腐败行为的治本之策。要高度重视，精心组织，把这项工作作为贯穿今年反腐倡廉建设的一项重要任务，切实抓紧、抓实、抓好。

开展反腐倡廉制度建设推进年活动要达到以下目标：一是增强制度意识。各级各单位抓制度建设的自觉性进一步提高，党员干部特别是各级领导干部贯彻执行制度的自觉性进一步提高。二是完善制度体系。以监督制约权力为核心的反腐倡廉制度得到进一步完善。食品药品监管工作中易出现问题的关键环节的制度建设取得新进展。三是强化落实措施。建立完善制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。四是促进各项工作。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在全系统各单位得到有效落实，从源头上预防和治理腐败工作得到进一步加强并取得新的明显成效。

全系统开展反腐倡廉制度建设推进年活动的主要内容和工作重点：一是抓好制度清理。开展调查研究，摸清食品药品监管工作实际情况，找出存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对本单位现有的反腐倡廉制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求，分类登记，做好制度清理工作。二是抓好制度完善。在全面清理、审查的基础上对那些与食品药品监管系统反腐倡廉实践脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善；对过于原则、不便操作的制度进一步细化，并抓紧制定配套措施。三是抓好制度创新。针对食品药品监管工作新情况、新问题，以规范权力正确行使、消除滋生腐败的条件和空间为目标，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度。四是抓好制度落实。采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力、不到位问题，研究提出确保制度贯彻执行的有效措施，加强对制度执行的监督检查，着力提高反腐倡廉制度的执行力。要以此次活动为契机，加强监督检查，确保《安徽省食品药品监督管理局贯彻落实<安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要（试行）>实施意见》、《六条禁令》、《行政执法遵纪情况反馈表》和《GMP、GSP认证工作纪律》等制度真正落到实处。

四、做好今年反腐倡廉工作的几点要求

今年反腐倡廉各项任务已经明确，关键在抓好落实。各级食品药品监管机构党组织，特别是纪检监察部门要以高度的政治责任感和使命感，全面履行党章赋予的职责和任务，自觉担负起反腐倡廉的神圣职责，不断加强和改进工作，进一步发挥纪检监察部门的职能作用。

（一）要围绕监管工作中心在结合业务上下功夫。食品药品监管系统反腐倡廉必须紧紧围绕中心，紧密联系实际，结合具体业务来抓工作，坚持做到“两手抓、两手都要硬”。结合业务抓廉政，是做好食品药品监管工作的前提和基础，是深入开展反腐倡廉工作的必然要求。在这一点上，大家必须有充分的认识。当前，一些单位少数领导干部对结合业务抓廉政建设重视不够，不愿拿出过多的精力来考虑这方面工作，有的甚至认为业务工作是硬指标，反腐倡廉建设是软指标，开展工作“两张皮”的现象不同程度地存在，影响了反腐倡廉工作的深入开展。实践证明，抓业务工作是政绩，抓廉政建设也是政绩，抓业务工作，必须抓廉政建设，只有抓好廉政建设，才能为食品药品监管业务工作创造条件、提供保证。各级食品药品监管机构党组织和领导干部必须强化“一岗双责”意识，坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，切实把反腐倡廉建设，贯穿于各项业务工作的始终。一是结合业务工作部署，认真研究分析廉政方面可能出现的问题，切实加强廉政教育，做到招呼打在前、规矩立在前、警钟敲在前，不断提高干部职工拒腐防变意识。二是结合规范业务工作，针对可能发生问题的环节，加强制度建设，规范权力运行，做到用制度管人、管权、管事。三是结合参与业务工作过程，在参与中监督，在监督中参与，要求干部职工遵守有关廉洁自律规定，及时发现和纠正存在的问题，做到“见于未萌、禁于未发”。四是结合业务工作总结，认真分析廉政方面存在的问题和薄弱环节，找出产生问题的根源，进一步制定和完善相应的制度措施，及时堵塞漏洞，确保反腐倡廉建设和食品药品监管业务工作协调发展，相互促进，真正做到一起研究、一起部署、一起检查、一起落实、一起总结。

（二）要围绕取得工作成效在强化落实上下功夫。认真落实好各项任务，是反腐倡廉取得成效的前提。各级纪检监察部门和纪检监察干部要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，以扎扎实实的工作，抓好今年反腐倡廉各项任务的落实。一是带头做讲实话、出实招、办实事、务实效的表率，把反腐倡廉工作付诸实践，见诸行动，坚决克服追求表面文章、不讲实际效果的形式主义，坚决杜绝说空话、说大话、说假话和脱离食品药品监管实际的不良作风。二是充分发挥组织协调职能作用，紧紧抓住党风廉政建设责任制这个“龙头工程”，切实抓好责任分解、责任检查、责任考核、责任追究等四个环节，特别是加大考核力度，对执行不力、抓而不实的问题，严格按照有关规定，追究有关责任人责任，促进各级组织和领导干部积极主动地完成好各自范围内的反腐倡廉任务，增强“两手抓、两手都要硬”的自觉性，努力营造齐抓共管的“合力”氛围。三是主动想全局、谋大事，根据上级精神，结合系统实际，提出本单位开展反腐倡廉工作的思路和措施，经党组同意后，组织协调各方力量，一项一项抓好落实；对上级机关、领导布置的工作和安排的任务，要闻风而动，紧抓快干，令行禁止，事事有着落，件件有回音；要强化制度的执行力，严格执行限时办结制度，通过强化制度约束，促进各项工作落实。四是注意方式方法，既要善谋全局，知关节，懂要领，又要因地制宜，办急事、抓要事、攻难事，特别是对食品药品监管工作中的重点、难点和热点问题，要深入下去，掌握关键所在、要领所在，采取相应措施，一抓到底，抓出成效，使工作决策真正落到实处。

（三）要围绕推进廉政建设在创新工作上下功夫。创新是人类进步的不竭动力，是推动工作的重要手段。反腐倡廉工作虽然政策性、原则性强，但在实际工作中我们也不能墨守成规，一成不变，生搬照套上级的部署和要求，而是要结合新形势、新任务、新要求和自身实际，不断解放思想，大胆实践，勇于创新；要按照与时俱进的要求，敢想前人没有想过的问题，敢做前人没有做过的事情，敢走前人没有走过的道路。工作要体现时代性，把握规律性，富于创造性。首先要思想观念更新，以此来带动工作的创新。要加强调查研究，积极转变思想观念，积极探索解决问题的新途径、新办法。其次，要紧紧把握反腐倡廉政工作的教育、制度、监督等重要环节，在创新方式、方法和手段上下功夫。一是创新教育的方式、方法，不断提高廉政教育的针对性和有效性。当前全系统要加强廉政文化建设，坚持以人为本，着眼于满足职工的文化需求，丰富职工的精神生活，提高职工的道德修养，做到贴近实际，贴近生活，贴近群众，做到以德感人，以理服人，以情动人，从而增强廉政教育的说服力、吸引力、感染力和亲和力。二是结合实际，突出关键环节，创新制度建设。三是创新监督手段，注重加强事前、事中监督的力度，扩大监督范围，实现关口前移。在监督党员干部工作时间表现的同时，还要注意对其“生活圈”、“社交圈”进行监督，使党员干部的权力运行置于全方位的监督之下。

（四）要围绕适应新形势、新任务和新要求在自身提高上下功夫。反腐倡廉工作涉及的范围越来越广，任务越来越重，要求越来越高。进一步加强全系统纪检监察干部队伍建设，是摆在我们面前的一项重要任务。我们要充分认识加强队伍建设的重要意义，按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，不断加强自身建设，努力建立一支思想硬、业务精、纪律严、作风硬，适应新形势、新任务要求的高素质的纪检监察干部队伍。要结合全系统开展的加强政风、效能建设和有关专题活动，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，学习党和国家的各项方针政策，提高运用马克思主义的立场、观点和方法，把握大局、科学判断形势的能力；学习食品药品监管法律法规以及市场经济、管理等方面知识，提高结合实际开展反腐倡廉工作的能力；学习组织协调艺术，提高沟通左右、联系上下、协调内外的能力；学习《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》等党纪条规知识，提高执纪办案的能力。

纪检监察干部处在反腐倡廉的第一线，我们自身首先要打牢思想政治基础，筑牢思想道德防线，守得住清贫，耐得住寂寞，顶得住诱惑，自觉接受腐蚀与反腐蚀的磨炼，自觉接受来自各方面的监督，做遵纪守法的模范。这里，我想对全系统纪检干部说“四句话”，也是与大家共勉。即：纪检监察干部脑子要清，眼睛要明，耳朵要灵，手臂要硬。脑子要清，就是要始终保持清醒的头脑，对责任范围内的党风廉政建设状况有一个全面的、客观的、深刻的认识，不为成绩所迷惑，不被表象所掩盖；眼睛要明，就是要善于发现问题，善于发现苗头性问题，见微知著，一叶知秋；耳朵要灵，就是要深入实际，深入基层，多听各方意见，善听各方意见，及时准确地掌握责任范围内的党风廉政建设情况；手臂要硬，就是对存在的问题，要敢于较真碰硬，真抓实干，下决心、动真格，坚决克服执纪执法失之于软、失之于宽的问题。

同志们，食品药品监管系统的党风廉政建设和反腐败工作任务艰巨，责任重大，我们要坚定信心，振奋精神，锐意进取，扎实工作，为加保障公众饮食用药安全和食品药品监管工作健康发展作出新的更大的贡献！

作者：
来源：纪检监察室
发布时间： 2008-04-22 07:58:12

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