（2008年3月7日）

同志们：

这次全系统党风廉政建设工作会议，是传达贯彻中纪委二次全会、省纪委三次全会和全国食品药品监管工作暨党风廉政建设工作会议精神的一次重要会议，也是一次统一思想，提高认识，不断把全系统反腐倡廉工作推向深入的会议。省局党组对开好这次会议非常重视，省纪委三次全会闭幕后，就专门召开会议学习传达有关精神，研究贯彻落实的措施。刚才，立武组长对去年全系统反腐倡廉工作进行了回顾总结，对今年的任务进行了部署和要求，讲得很全面、很具体，也很有针对性和可操作性，既充分体现了中央和省里的精神，又联系了全系统的工作实际，我完全赞同。希望各级食品药品监管机构党组织和纪检监察部门认真抓好落实。

下面，我就贯彻上级会议精神、进一步推进全系统反腐倡廉工作讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步增强做好党风廉政建设工作的责任感和使命感

党风廉政建设是一项全局性的工作，事关党和国家的生死存亡。食品药品监管系统作为党和政府的重要组成部分，必须从全局呼战略的高度,进一步统一思想,深化对反腐倡廉的新形势、新任务和新要求的认识，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感和紧迫感。

（一）充分认识加强反腐倡廉工作的重要性，坚持把反腐倡廉工作放在更加突出的位置。党中央历来高度重视党风廉政建设和反腐败工作。近年来，以胡锦涛为总书记的党中央，毫不动摇地坚持以经济建设为中心的同时，始终把党风廉政建设和反腐败工作放在更加重要的位置，作出了一系列重大决策和部署，严肃查处了一批有影响的大案要案，毫不手软地惩治腐败分子。一些省部级以上高官都相继落马，挽回了大量的经济损失，促进了经济建设，营造了良好的政治生态，这既充分表明了党中央对反腐败的坚强决心和鲜明态度，也充分表明了加强反腐倡廉工作的极端重要性。食品药品事关公众身体健康和生命安全的特殊性，决定了监管中腐败行为后果的特别危害性。腐败行为不仅会断送我们干部的前程，败坏系统的声誉，损害党和政府的形象，而且会因为滥用职权，让假劣食品药品直接威胁人民群众的身体健康和生命安全。其后果往往会超越案件本身，甚至引发重大食品药品安全事件，影响社会稳定。因此，各级食品药品监管机构要从讲政治的高度，充分认识新形势下加强党风廉政建设和反腐败工作的极端重要性，进一步增强反腐倡廉的责任感和使命感，按照中央和省里的部署及要求，不断增强忧患意识，切实居安思危，坚持把党风廉政建设和反腐败工作放在更加突出的位置。

（二）准确把握新时期反腐倡廉工作大局，进一步统一思想认识。胡锦涛总书记在中纪委二次全会上发表了重要讲话。他的讲话高屋建瓴、思想深刻、论述精辟，从党和国家发展全局的高度，深刻阐述了新的历史条件下，加强反腐倡廉工作的极端重要性和紧迫性，明确提出了当前和今后一个时期反腐倡廉工作的指导思想、基本要求、工作原则和主要任务，是新时期加强反腐倡廉工作的纲领性文件，对于深入开展党风廉政建设和反腐败工作，具有十分重大的意义。全系统要把学习贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，作为一项重要的政治任务，进一步统一思想认识，准确把握新时期反腐倡廉工作大局。一要通过学习，正确把握反腐倡廉工作的基本要求。胡锦涛总书记提出，在反腐倡廉实践中，要注意把握和体现“改革创新、惩防并举、统筹兼顾、重在建设”的基本要求。这个基本要求，言简意赅，内涵丰富，明确了推进反腐倡廉工作的方法、途径和原则，指明了今后工作的努力方向。我们要深刻理解，牢牢把握。要坚持改革创新，注意总结新经验，研究新情况，解决新问题；要坚持惩防并举，一手抓惩治腐败，一手抓预防腐败，做到标本兼治；要统筹推进，把反腐倡廉工作与食品药品监管业务工作结合起来；要坚持重在建设，以建设性的思想，不断加强反腐倡廉长效机制建设。二要通过学习，明确反腐倡廉的主要任务。胡锦涛总书记强调，加强反腐倡廉工作，必须坚持加强思想道德教育与抓好制度建设相结合；查办大案要案与解决损害群众利益的问题相结合；廉政建设与勤政建设相结合；加强对干部的监督与发挥干部主观能动性相结合。这“四个结合”，高度概括了反腐倡廉工作的主要任务。认真落实这“四个结合”，是今后全系统反腐倡廉工作的切入点和重要抓手。三要通过学习，紧密联系实际开展工作。作为实行省以下垂直管理的部门，我们在抓反腐倡廉工作时，必须紧紧联系实际。一方面要按照地方党委、政府和纪委的要求开展工作，另一方面也要结合食品药品监管工作来进行。就全系统来说，我们抓反腐倡廉具体工作时，要按照省纪委和国家局的部署要求，认真抓好有关任务的落实。市、县局要加强与本地党委、纪委等部门的沟通联系，努力营造有利于开展工作的良好氛围。

（三）正确认识当前全系统反腐倡廉工作现状，进一步增强责任感和自觉性。过去的一年，在省委、省纪委以及国家局的正确领导下，各级食品药品监管机构认真贯彻落实上级党风廉政建设的部署要求，在抓巩固、抓落实、抓深入和抓提高上下功夫，全系统反腐倡廉工作不断取得了新成效。例如：我们以学习“十七大”、中纪委、省纪委全会和省直机关深入推进效能建设动员大会等会议精神为契机，在提高思想认识的基础上，严格按照党员干部廉洁自律有关规定，自觉规范言行，较好地解决了在党性、党风方面存在的突出问题，领导干部的党性觉悟和大局观念得到了进一步增强；我们以开展“作风教育月”活动为途径，把活动与科学发展观大讨论紧密结合，与推进效能建设紧密结合，与廉政教育紧密结合，与构建惩防体系紧密结合，使广大干部的廉政意识、责任意识进一步增强，有力地促进了党风廉政建设和反腐败工作的深入开展；我们在强化行政管理权和行政执法权的“两权”监督方面取得了新进展，在执法权监督方面，通过执法回访和遵纪情况反馈等方式，实施有效监督，在行政管理权监督方面，通过强化财经纪律、实行政务公开和大宗物品统一招标采购等方式，有效地防止了问题的发生；我们以政风、效能建设为载体，严格要求、从我做起、优化服务、纠建并举，得到了广大相对人和社会各界的肯定，在社会上树立了食品药品监管系统的良好形象，等等。这些成绩的取得，是各级领导班子加强领导、严抓细管的结果，也是全系统干部职工严格要求、勤奋努力的结果，更是我们齐心协力抓党风廉政建设的结果。在此，我代表省局党组，向在全系统纪检监察工作岗位辛勤工作、默默奉献的同志们表示亲切的问候和衷心的感谢！

但在肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，在党风廉政建设工作中，全系统还存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，主要表现在：一是有些单位对党风廉政建设和反腐败工作重视程度不够，不同程度地存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象；不同程度地存在着部署工作多，真正扑下身子深入基层搞调查研究、检查考核少的问题；不同程度地存在着规章制度制定的多，落实到行动上少的问题。二是少数领导同志存在盲目乐观情绪，认为本单位近年来，没有发生大的违纪事件，产生了自满情绪和松懈思想。孰不知，任何事物都有一个发展变化的过程，没发现大的问题，并不意味着没有小的问题；今天没有出现问题，也并不意味着将来就不会出现问题。这种盲目乐观情绪的存在，对党风廉政和反腐败工作是极为不利的，也是非常危险的。三是在监管执法上，极少数干部职工法律观念、廉洁意识淡薄，还不同程度地存在着执法行为不廉洁、不规范等问题。上述现象和问题，虽然存在于个别单位，发生在少数人身上，但在一定程度上影响了我们与相对人的关系，损害了食品药品监管系统形象。对此，各级食品药品监管机构要引起高度重视，决不能盲目乐观、掉以轻心。要正确估价反腐倡廉形势，清醒认识我们队伍的现状，既要发扬成绩，坚定信心和决心，更要看到差距和不足，增强责任感和使命感。要牢固树立起常抓不懈思想，坚持把反腐倡廉工作贯穿于食品药品监管工作的全过程，坚定不移地抓紧、抓实、抓出成效。

二、突出重点，狠抓落实，不断把党风廉政建设和反腐败工作推向深入

关于今年全系统反腐倡廉工作的任务和要求，立武组长已作了全面的部署。根据省纪委三次全会和全国食品药品监管系统党风廉政建设工作会议精神，结合我省和全系统实际，我再强调几点：

（一）以深入贯彻“两个纲要”为重点，进一步推进惩防体系建设。深入贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《安徽省惩治和预防腐败体系建设纲要(试行)》（简称“两个纲要”），要抓住教育、制度、监督、惩处四个环节，努力在深化、提高上狠下功夫：

一是强化廉政教育，构筑“不愿为”的思想防线。要充分发挥教育的基础性作用，进一步建立健全反腐倡廉宣传教育工作格局，运用正反两方面的典型，切实加强广大党员干部理想信念教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育，引导党员干部树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要把法纪教育、廉政勤政教育纳入干部教育培训计划，针对不同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训。要注重推进廉政文化建设，营造廉政文化氛围。要利用电子政务、手机短信、知识竞赛等多种形式，进一步强化广大党员干部的廉政意识，构建“不愿为”的思想防线。要教育引导广大干部职工激情满怀想干事，坦诚大度好共事，严守底线不出事，切实把广大党员干部的积极性、主动性、创造性，调动好、保护好、发挥好，努力在全系统形成风清气正、团结和谐、干事创业的良好氛围。
    二是深化制度建设，构筑“不能为”的保障机制。制度建设是一种根本性、基础性建设。要把党风廉政建设各项规定要求真正落到实处，必须依靠制度保障。要用改革的精神，继续深化干部人事制度、行政审批制度、财经管理制度改革，进一步规范对人、财、物审批权的管理。要高度重视重点领域、关键环节的制度建设。不健全的要进一步健全，不完善的要进一步完善，形成符合本部门、本单位实际的廉政制度体系，做到用制度管权、管事、管人。各级各单位要高度重视党风廉政制度建设，结合自身，突出重点，做到适用有效。要维护制度的权威，加强对制度的学习宣传、检查监督，加大对违规违纪行为的查处，做到令行禁止，违者必究。日前，省委、省政府批转了省纪委在全省组织开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，省局将出台贯彻意见，各级食品药品监管机构要认真贯彻落实，通过开展活动，使全系统达到增强制度意识、完善制度体系、强化落实措施、促进各项工作的目标，真正使廉政法规制度成为广大党员干部共同遵守的行为准则，构筑“不能为”的保障机制。

三是加大监督力度，建立“不便为”的防范机制。不受制约的权力必然导致腐败。一些单位发生腐败现象，一个重要原因就是缺乏对权力的有效制约和监督。省局党组向全系统郑重声明，自觉接受监督，并提出了廉政承诺，这表明了省局党组成员廉洁自律的决心。各级领导干部都要严于律己，自觉接受党内外群众的监督，不做特殊党员、特殊干部。要拓宽监督渠道，实行组织监督、群众监督、舆论监督、八小时以外监督，形成合力，搞好全方位监督。纪检监察部门要把监督作为第一位的职责，敢于监督、善于监督。要抓好领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度执行情况的检查。要以管人、管钱、管物、管许可和执法稽查等部门为重点岗位，加强监督检查，防范权力失控、决策失误、行为失范。当前，全系统基础设施建设任务还很重，各级各单位要加强监管，一方面要确保工程质量，另一方面要杜绝发生问题，坚决防止“大楼盖起来，干部倒下去”现象在药监系统出现。

四是严肃惩处腐败，建立“不敢为”的惩治机制。惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；反之，惩治不力，预防也就软弱无力。要严肃查处违纪违法案件，对发生严重违反党纪政纪的案件，要高度重视，认真对待，严肃查处。要拓宽信访渠道，整合信访资源，形成信访、纪检、监察、人事、党务等部门的联动机制，及时发现和查处违法违纪行为。要充分发挥案件查处的教育、警示功能，运用典型案例，吸取教训，举一反三。在抓好信访和案件查处工作时，要正确对待信访举报。凡是出于公心，对党和事业，对群众利益高度负责的举报，要积极鼓励和支持。但是对扰乱人心，破坏食品药品监管发展大局，搞诬告陷害的，别有用心的，要理直气壮，依纪依法严肃处理，对其中道德败坏，品质恶劣的，发现一个处理一个，绝不姑息。要旗帜鲜明地支持干事者、挽救失误者、追究诬告者、惩治腐败者。

（二）以塑造食品药品监管系统良好形象为目标，进一步深化政风、效能建设。政风、效能建设成效如何，关系着系统和单位形象，反映出人民群众和社会各界对食品药品监管工作的满意度。加强政风、效能建设意义重大，影响深远。近年来，全系统加强政风、效能建设方面，虽然在过程上做了大量的工作和努力，取得了一定的阶段性成效；但在结果上还存在着诸多不尽人意的地方，主要表现在我们的一些单位在地方考评中成绩不理想。究其原因，固然有我们在评议、测评中常“代人受过”问题、是备受社会关注的执法机关以及近两年全国系统的一些不利因素等影响，但在某种程度上与我们工作不扎实、没有针对性等也有一定的关系。因此，各级食品药品监管机构要进一步重视加强政风、效能建设，不能强调客观，忽视主观，而要立足自我，从自身找问题、查原因，进一步强化措施，扎扎实实地开展工作。全系统要树立“一个目标”，注重“两个方面”，抓好“三个重点”。具体来说就是：

树立“一个目标”。要树立“进位、创先、争优”的工作目标。先进单位应继续努力，保持先进，不断巩固提高政风、效能建设水平，争取优秀；一般单位要严格标准，勇于争先，力争跨入先进行列；落后单位要找准薄弱环节，完善内部管理，努力使工作上台阶、上水平。

注重“两个方面”。一是注重加强宣传工作。要通过各种媒体、载体、途径，因势利导，特别是主动引导，大力宣传食品药品监管系统工作职能、工作情况、政风、效能建设成果以及在依法行政、打假治劣、廉政勤政等方面的先进典型，从而让人民群众和社会各界更多地了解我们的工作，支持我们的工作，努力扩大全系统的社会认知度和影响力，营造有利于食品药品监管工作的良好氛围。二是注重加强监督检查。监督检查是推动工作的重要手段。要积极探索监督检查的新举措，不断改进检查的方式方法，丰富检查的形式和内容。要多暗访、少明查，突出抓好监管执法、窗口服务质量、机关劳动纪律等的检查。对有令不行、有禁不止，给政风、效能建设工作带来不良影响的，要追究有关单位和人员的责任。各级食品药品监管机构要把政风、效能建设继续作为“一把手”工程，列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确有关部门和人员具体责任。

抓好“三个重点”。一是进一步增强公仆意识，提高服务水平。要继续改进“两风”，增进“两情”，树立“人人是窗口，个个是形象”的观念；要带着对人民群众的深厚感情去想问题、做事情，善于体察民情，听取民声，真正把人民群众和行政相对人满意不满意作为想问题、作决策、办事情的出发点和落脚点，切实把人民赋予的权力用到为人民谋福祉中去。在谋划工作、出台制度规定时，要充分考虑为相对人多提供方便，切实维护相对人利益；要换位思考，认真对待相对人反映的热点难点问题，“多说怎么办、少说不能办”。二是进一步提高办事效率，加快工作节奏。要进一步强化效率意识，简化办事程序，不断推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和“一站式”服务等制度；进一步落实政务公开有关规定，大力推行AB岗工作制度，切实提高办事效率。各级食品药品监管机构“政务窗口”，要充分发挥作用，通过我们一流的作风和一流的服务，展现食品药品监管系统良好形象。三是进一步加强内部管理，推进依法行政。要进一步加强制度建设，强化财经纪律和劳动纪律等工作纪律，规范机关管理。要牢固树立依法行政意识，严格遵守各项规定，公正、廉洁执法。全系统要树立一盘棋思想，坚决执行上级的决定、指示，积极完成上级部署的各项任务，做到政令畅通、令行禁止。各级各单位要在加强政风、效能建设的基础上，不断提高内部管理和食品药品监管水平，努力实现工作程序化、管理制度化、监管常态化。

（三）以保证公众饮食用药安全为使命，进一步纠正损害群众利益的不正之风。纠正损害群众利益的不正之风，是反腐倡廉工作重点之一，也是食品药品监管系统主要工作职责。随着经济社会的发展，“小康首先看健康”“民以食为天、食以安为先”等观念，已成为人们的共识。食品药品监管工作作为社会公共安全的重要组成部分，食品药品安全问题已成为人民群众和社会各界广为关注的热点之一。公众对食品药品安全的诉求，已经从生活质量层面，上升到了健康权乃至人权的高度，食品药品安全也已成为执政目标的追求。今年中纪委二次全会和省纪委三次全会的工作报告，就确保食品药品安全问题，都进行了专门的部署和要求。从中我们可以看出国家对保证食品药品安全和纠正损害群众利益不正之风的高度重视。因此，作为具体负责食品药品安全的职能部门之一，作为社会公共安全的重要组成部分，我们要以更宽广的视野，从经济社会发展的全局，来把握食品药品监管的历史方位和工作定位，以卓有成效的工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

关于今年全系统纠正损害群众利益不正之风的主要任务，立武组长的讲话中已作了具体的部署和要求，关键在抓落实。各级食品药品监管机构要进一步强化政治意识、全局意识和责任意识，牢记肩负的使命，自觉把以整顿和规范药品生产流通秩序及打击制售假冒伪劣食品药品行为为重点的纠正损害群众利益的不正之风工作，放到反腐倡廉工作大局之中。要争取纠风工作主管部门的支持，在纠风工作部门联席会议架构下，加强与兄弟部门、单位的协作、配合。要注重加强宣传工作，把食品药品监管系统在整治药品生产流通秩序和打击制售假劣食品药品行为的成果，通过纠风工作的途径向有关领导、有关部门报送，向有关媒体通报，反映我们的工作情况，着力营造有利于食品药品监管工作发展的良好环境。

三、加强领导，强化责任，确保党风廉政建设和反腐败工作任务落到实处

加强党风廉政建设和反腐败工作，关键在于加强领导。各级食品药品监管机构党组织和纪检监察部门要以高度的政治责任感和使命感，自觉担负起反腐倡廉的神圣职责，切实加强对反腐倡廉工作的领导。

（一）要继续加大落实党风廉政建设责任制的力度。党风廉政建设责任制，是落实反腐倡廉领导体制和工作机制的有效载体，也是促进各级党组织和领导干部切实担负起反腐倡廉职责的重要制度保证。各级食品药品监管机构要继续加大落实党风廉政建设责任制的力度，进一步形成党组统一领导、党政齐抓共管、纪检监察部门组织协调、部门各负其责、依靠广大干部职工支持和参与的反腐倡廉工作格局。要切实抓好责任分解、责任检查、责任考核、责任追究四个环节中的每项工作。因为这四个环节是相互联系、相互制约、相互影响、相互促进的有机整体。责任制的贯彻落实，取决于责任制各个环节作用的发挥，一个环节上出现问题或比较薄弱，就会影响责任制作用的全面发挥。正如管理学上的木桶原理一样，容量多少不取决于最长的那块木板，而取决于最短的木板。各级食品药品监管机构的主要领导是本系统本单位党风廉政建设的第一责任人，要亲自抓、带头做、负总责。要坚持权力和责任相统一的原则，按照“一岗双责”和“谁主管谁负责”的原则，抓好班子成员和各部门的责任分解，明确各班子成员和各部门及其负责人在反腐倡廉工作中的责任、任务，真正把反腐倡廉工作的责任要求落实到具体岗位和具体人员；切实把反腐倡廉工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核、一起总结，做到业务工作进行到哪里，廉政建设就抓到哪里。同时，要通过严格检查考核，实施奖罚追究，促进各级、各单位和领导干部积极主动地抓好党风廉政建设和反腐败工作，尽职尽责地完成反腐倡廉各项任务，增强两手抓、两手都要硬的自觉性和坚定性，不断推动反腐倡廉工作向纵深发展。

（二）要以身作则做反腐败倡廉工作的表率。一个单位党风廉政状况和反腐倡廉工作开展的好坏，关键在于领导班子、在于领导干部。俗话说，行动是无形的命令。己身正，不令而行；己身不正，虽令不从。要想抓好党风廉政建设，各级领导干部首先要以身作则做反腐败倡廉工作的表率，努力做到“四个带头”。一是带头“学廉”。领导干部要带头参加廉政学习和教育，夯实党风廉政建设的理论基础，增强拒腐防变的能力。二是带头“讲廉”。把反腐倡廉学习教育作为一项重要的政治任务来抓，通过会议或讲课等形式，宣讲上级廉政建设的精神，宣讲正反两方面的典型，宣讲自身廉洁自律的体会，以自己的模范行动影响和带动广大党员干部。三是带头“守廉”。要带头遵守中纪委提出的“四大纪律、八项要求”、“五不许”和系统制定的“十不准”“六条禁令”等规定，切实做到把自己的门看好、把自己的事办好、把自己的人管好。各级领导干部要严于律己，带头践行，做廉洁自律的表率，树立良好形象。四是带头“述廉”。各级食品药品监管机构要切实抓好述职述廉工作。一方面领导干部在年度述职时，要把自己廉洁自律情况作专题汇报。另一方面，党员领导干部要坚持过双重组织生活制度，以普通党员的身份向党组织汇报思想，接受党内外批评，接受群众监督，使述职述廉成为自我教育、自我监督、自我提高的过程。

（三）要大力支持纪检监察部门全面履行职责。纪检监察部门是协助党组抓党风廉政建设和反腐败工作的重要机构，岗位特殊、责任重大，人手少、任务重，没有各级党组和领导的重视、支持，是做不好这项工作的。支持纪检监察部门履职尽责、秉公执纪，是系统各级党组织和领导干部义不容辞的政治责任，责无旁贷。系统各级党组特别是主要负责同志要进一步加强对纪检监察工作的领导，自觉支持纪检监察部门的工作，定期听取纪检监察部门的工作汇报，及时研究解决工作中遇到的重大问题，切实做到重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自调度，重要信件亲自批阅。要提供必要的条件和保障，支持纪检监察部门依纪依法开展工作，尤其要大力支持纪检监察部门依纪依法严肃查处违纪违法案件。在纪检监察部门执纪办案过程中遇到说情等干扰时，要旗帜鲜明地支持纪检监察部门，做他们的坚强后盾。

在支持他们全面履行职责的同时，还要注重抓好纪检监察部门的队伍建设，一如既往地重视、关心、爱护纪检监察干部，加强对纪检监察干部的培养、交流和使用，加强对纪检监察干部多岗位的锻炼，调动他们的工作积极性，为他们的健康成长和全面提高创造条件。

同志们，今年是认真贯彻党的十七大精神的开局之年，食品药品监管工作任重道远，加强反腐倡廉工作意义重大。我们要坚定信心，振奋精神，求真务实，真抓实干，不断推进党风廉政建设和反腐败工作，为保障全省人民饮食用药安全和食品药品监管工作又好又快发展，提供坚强有力保证！