建设一支廉洁高效的监管队伍是实施科学监管的重要保障。近年来，宣城市食品药品监督管理局着眼于食品药品监管工作发展需要，以干部队伍能力建设为重点，积极创新教育培训形式，不断完善教育培训工作机制，初步营造了“学习工作化，工作学习化”的良好氛围，为全面推进干部教育培 训工作科学化、制度化、规范化奠定了坚实基础。

    一、工作开展情况

    2007年初，我们通过调查问卷、个别谈话等方式，就干部教育培训工作进行了专题调研。通过调研，摸清了全市系统干部队伍学历、专业、年龄等配备情况，基本了解了系统干部对教育培训的需求，明确了教育培训工作重点和当前迫切需要解决的问题。

    我们认为，干部教育培训工作是一个系统工程，完善教育培训制度、营造浓厚学习氛围、科学设置教育培训内容、创新教育培训形式是其主要环节，但提高干部教育培训效果的关键是激发干部学习的内在动力和潜能，调动广大干部的积极性、主动性，变“要我学”为“我要学”。因此，在制度完善、内容科学的前提下，创新形式成为当前搞好干部教育培训工作的关键。按照这一指导思想，近年来我们在创新干部教育培训形式上做了以下几件工作：

   （一）探索新进人员带教制度，“学教相长”。在全省系统率先出台了《新进人员带教制度》，自2007年6月起探索性地开展了新进人员带教工作，新进入市局机关的2名公务员接受 “一对一”带教后，均较快的进入了工作角色。目前这一做法已在全市系统推行。我们的具体做法：

    一是严格条件，挑选带教人员。挑选政治过硬、业务精通、经验丰富、作风正派、组织及语言表达能力较强、具备三年以上食品药品监管工作经历的同志为带教人员。二是结合实际，制定带教计划。要求带教人员结合带教对象实际，制定切实可行的带教计划，做到有的放矢，确保积极有效地对带教对象思想、学习、工作给予指导和帮助。同时，定期召开带教人员和带教对象座谈会，总结经验、交流心得、找出差距和不足，以进一步改进带教方法、完善带教措施。三是突出重点，注重带教效果。带教内容包括形势教育、规章制度、政策法规、专业知识、技能训练等众多方面，其中重点突出工作带教。要求带教人员通过指导带教对象接听一个电话、接待一位来访、处理一份文件、起草一个通知等基础性工作，使其了解机关工作常识和行文规范。同时，结合科室职能职责引导其参与食品药品行政执法及机关内部事务管理全过程，指导其正确运用所学专业知识及政策法规处理问题、开展工作，传授其工作经验、工作思路、工作程序和方法。特别是要求带教人员在带教后期适当“ 压担子”，按照“放手不放眼”的原则，在全程跟踪指导的情况下让带教对象独立开展工作，从而提高其驾驭实际工作的能力和水平。五是认真考核，强化带教管理。制定了带教工作进度考核表及带教考核标准，每季度带教小组对带教工作开展情况、取得成效、存在问题及建议进行总结评估；带教结束后，要求新进人员对一年来思想、学习、工作情况予以小结，带教人员实事求是的给予评鉴，带教科室和人教科按规定予以考核，对考核不合格的新进人员将推迟转正定职，其带教人3年内不得从事一对一带教工作。

    总结带教工作，其成效是明显的：带教本身是一种互动，带教人员必须学习新知识、探索新思路才能很好地完成带教任务，新进人员则具有理论知识丰富、电脑应用能力较强、头脑灵活、有闯劲等特点，他们在一起探讨、交流，在学习中工作，在工作中学习，互相学习、共同提高，达到了学习、工作两不误、两促进、“学教相长”的目的。

   （二）扎实开展在线学习活动，“学用相济”。2007年7月，宣城市干部在线学习中心正式开通，由于容量有限，市委组织部没有安排垂管单位参加学习。为了能挤进学习盘子，我们多次与市委组织部沟通协调，最终用诚意打动了组织部领导，同意全市食品药品监管系统加入在线学习（目前全市仅允许气象和我局两个垂管系统参加在线学习）。

    为充分利用这个难得的学习机会和学习条件，局人教科转发了《关于进一步做好干部在线学习的通知》，对在线学习进行登记、管理、指导、督促，实行网上教、学、考、管。全市系统参学人员也充分利用点滴时间参加在线学习，有的同志甚至每天都学到深夜，学完了全部150多个课件。由于大家共同努力，2007年系统干部在线教育学分通过率在全市100多个单位中名列第三，学时数名列全市第六。

    总结在线学习工作，其最大的优点是可以自主选择学习内容、学习时间。干部根据自身知识“缺口”和个人需要，按照缺什么、补什么的原则，自主选择课程学习，“学用相济”；同时，只要有一台电脑联网，随时随地都可以学，节约了教育培训经费，克服了工学矛盾。

   （三）定期举办学习讲座，“以讲促学”。每两周举办一次学习讲座，由局领导和各科室根据自身岗位职责轮流讲授，讲授重点是食品药品监管工作发展形势、相关法律法规以及各专业领域的监管情况，要求讲出问题、分析原因、理清思路。尤其是外出培训、考察的同志，必须举办讲座，将学到的知识传授给大家。

    为确保讲座质量，达到“以讲促学”的目的，我们采取了三项措施：一是要求讲座有课题、有讲稿、有提纲，并尽可能制作成课件；二是由听课人员评分，平均分纳入学分管理范围；三是要求全局上下“人人是老师，人人是学员”，每次讲座由人教科确定讲授科室，再由科室确定授课老师。

   （四）全面开展岗位练兵，“以用促学”。 一是推行轮岗制度。把加强学习培训和岗位轮换结合起来，对干部进行多岗位、多角度的锻炼。二是推行挂职锻炼。采取上挂下派等多种形式，有计划、有步骤地选派有培养前途的年轻干部到基层任职。对基层表现突出的年轻干部，有计划地上挂市局，帮助工作，提高能力。三是开展调查研究。把调研任务分解到各科室及各市县局、药检所，出台了信息文章奖励办法，引导广大干部及时对工作中的经验与想法进行总结，鼓励干部多写调研文章，2007年全系统每位干部均结合调研任务写了一篇以上调研文章。四是开展“走出去”活动。组织考察团到先进地区参观学习，使干部通过亲身体验和实际感受，加强对理论知识的认识，提高解决实际问题的能力。

    此外，我局还大力鼓励自学，出台了在职学历教育报销比例的有关规定，鼓励干部参加在职学历教育，近两年全市系统参加研究生在职教育的有11人，本科在职教育的有8人。

    二、工作中的几点体会

    总结回顾干部教育培训工作，笔者有以下几点体会：

   （一）干部教育培训是干部人事制度的重要一环，不能就教育论教育，就培训谈培训，应将其与人才发现、培养、选拔、使用、考核、监督等各项工作有机结合，长远规划，整体推进，方能取得实实在在的效果。

   （二）干部教育培训成效在很大程度上受到机关学风的影响，开放灵活的教育培训形式、科学规范的教育培训制度有助于良好学风的形成，但学风与个人思想境界、理想追求、工作作风密切相关，不是一朝一夕可以养成的，需要一个长期的、潜移默化的过程。

   （三）干部教育培训应以科学监管理念为指导，紧密结合食品药品监管工作实际，注重意志、品质、能力等方面的培训和锻炼，强化大局观念、政治敏锐力、工作自信心和职业忠诚度，打造一支用先进理念武装头脑、具有强烈的政治责任感和事业心、具有精湛过硬的业务本领和扎实稳健的工作作风、团结一致而又富有朝气的食品药品监管队伍。

    三、存在困难及下一步工作打算

    通过努力，我局在创新干部教育培训形式方面取得了一定成效，但一些配套措施未能同步跟进，一定程度上影响了教育培训的效果。

   （一）考核制度有待于进一步完善。干部教育培训考核的内容应包括干部的学习态度和表现，掌握政治理论、政策法规、业务知识、文化知识和技能的程度以及解决实际问题的能力等。按照安徽省局统一部署，我们在全市系统施行了学分制度，把参加集中培训、参加在线学习、发表文章等情况纳入学分统计范围，规定干部年度学分不得低于24分，并将考核结果作为评选先进科室、先进个人的依据之一。2007年全市系统130余名干部全部完成规定学分，效果十分明显。但如何进一步完善学分制度，使其更加全面、科学、系统；如何将考核结果与干部选拔、任用挂钩，使人尽其才、才尽其用，营造有利于优秀人才脱颖而出的良好环境，还需要在今后实践中进行探索、创新。

   （二）教育培训内容偏于理论。以往的集中培训（包括在线学习），主要以业务知识、法律法规、形势教育为主，能力、工作自信心、职业忠诚度、创新思维等方面培训明显不足。虽然开展了丰富多彩的实践教育活动，但缺乏像在线学习、新进人员带教这样具有科学性、系统性、规范性的平台。因此，今年我局把探索建立一种制度化、经常化、具有一定操作性的实践教育形式作为工作重点。

   （三）师资力量不足。过去我局在集中培训中，一般由科室负责人、业务骨干担任授课老师，他们具有丰富的工作经验及一定的理论素养，但缺乏授课经验。因此，今后还须加强师资力量培训，形成“集中培训师资、师资培训骨干、骨干带动全局”的三级教育培训模式。